Сompetencii.ru
сайт о компетенциях и возможностях их применения
Зарубежный и отечественный опыт разработки образовательных стандартов в области государственного управления
Углубление специализации отраслей знаний – одна из главных тенденций развития человеческой цивилизации. Для совершенствования практики подготовки управленцев новой генерации представляет интерес зарубежный опыт разработки образовательных стандартов.
Министерством образования Франции в начале 80-х годов прошлого столетия в качестве образовательного стандарта используется так называемое «справочное положение». На этой основе разрабатываются учебные планы как для подготовки, так и переподготовки и повышения квалификации работников. При этом используются следующие документы:
· положение о деятельности, описывающее профессиональную деятельность с точки зрения целей, условий и методов;
· положение об аттестации, фиксирующее приобретенные навыки и методы их оценки;
· правила проведения экзамена.
Образовательные стандарты обязательны к применению в профессиональном обучении и в трудовой деятельности. На всех этапах разработки стандарта наряду с представителями министерств предусматривается участие работодателей.
В Германии существуют две различные системы профессионального образования:
· корпоративная (производственная) школа профобучения («дуальная система»);
· базовое профессиональное образование, позволяющее получить подготовку, эквивалентную приобретаемой при «дуальной системе».
Процедура разработки стандартов включает в себя:
· проведение исследований;
· определение профессиональных характеристик;
· разработка и согласование учебных планов;
· подготовка публикаций и осуществление выпуска.
Стимулируется постоянное обновление стандартов и в государственной системе образования и в корпоративных школах профподготовки. Их разработка и оценка осуществляется совместно с работодателями, профсоюзами, федеральными и региональными правительствами. Таким образом, система профессионального образования в Германии демонстрирует способность быстро реагировать на потребности национальной экономики.
В Великобритании на базе образовательных стандартов находят использование национальные профессиональные стандарты, в соответствии с которыми обучающийся должен освоить определенные знания и навыки, но при этом сроки, место и программы подготовки абсолютно не важны. Кроме национальных профессиональных стандартов используются стандарты, разрабатываемые ассоциациями работодателей, колледжами, другими структурами.
В Российской Федерации в 2007г. по поручению Министерства образования и науки начата разработка государственного образовательного стандарта третьего поколения, принята соответствующая методика, в которой содержательно раскрыта система вводимых совершенно новых понятий. В их числе: компетенция, общие и профессиональные компетенции, профессиональная деятельность, профессиональная функция, профессиональный модуль.
Различают следующие группы ключевых квалификаций:
· узкопрофессиональные;
· полипрофессиональные (актуальные для группы профессий и имеющие длительный срок старения);
· экстрафункциональные (не связаны с конкретными профессиональными функциями и используются в любой профессиональной среде).
Акмеологические инварианты профессионализма – это основные свойства, качества, качества и умения профессионала (в ряде случаев и необходимые условия), обеспечивающие высокую эффективность и стабильность деятельности. В числе акмеологических инвариантов выделяют: общие, независящие от специфики деятельности и присущие всем профессионалам, и особенные, отражающие специфические требования к профессиональной деятельности.
В тоже время, среди специальностей есть междисциплинарные, призванные объединять достижения различных отраслей. Такой специальностью, безусловно, является государственное управление. До настоящего времени в обучении руководящих работников преобладал подход, основанный на передаче знаний только по отдельным блокам дисциплин: социально-гуманитарных, экономических, правовых. Существует практическая необходимость, созрели теоретические предпосылки для системной подготовки руководящих работников непосредственно государственному управлению. Этой цели и служит разработка проекта образовательного стандарта по новой специальности «Государственное управление».
Система образовательных стандартов по специальности “Государственное управление” ориентирована на последовательное наращивание управленческие компетенций по мере служебного роста, изменения масштаба и уровня деятельности управленческих кадров. Она составляет основу системы непрерывного образования, передачи знаний и обмена опытом в Академии управления.
Число процессов и функций государственного управления возрастает с повышением уровня управления. Международный и отечественный опыт исследований позволяют предложить следующий порядок обучения:
· потребность в управленческих знаниях на различных уровнях государственного управления неодинакова;
· повышение квалификации государственных служащих предлагается осуществлять не реже одного раза в три года по актуальным направлениям государственного управления. Получаемые здесь знания высокопрофессиональны, сконцентрированы на узком вопросе.
Образовательный стандарт специальности «Государственное управление» учитывает отечественный и зарубежный опыт теоретической и прикладной подготовки управленческой элиты.
Разработка образовательного стандарта базируется на следующих концептуальных положениях:
1. Деятельность элиты государственного управления предполагает доскональное владение набором определенных компетенций.
2. Компетенции представляют собой готовность управленческих кадров к творческой реализации конкретных функций.
Дисциплины учебного плана специальности «Государственное управление» ориентированы на характер деятельности руководящих работников государственных органов.
Образовательный стандарт специальности “Государственное управление” содержит параметры, позволяющие оценить уровень теоретических навыков и практической компетентности.
При разработке системы образовательных стандартов по специальности «Государственное управление» были учтены и возможные дидактические проблемы. Первая проблема связана с интенсивностью обновления знаний, её согласованности с темпом изменений, происходящих на практике. Вторая проблема - использование опыта лучших руководителей.
Стержнем, структурирующим знания в предлагаемой системе образовательных стандартов специальности «Государственное управление», был выбран цикл управлении, включающий процессы анализа ситуации, формирования государственной политики, ее реализации и оценки результатов. Уникальность этим процессам придают идеология и этика государственной службы.
Сформированы основные блоки учебных дисциплин: теоретических управленческих дисциплин, прикладных дисциплин, блок дисциплин обеспечения государственного управления, а также, вариативный блок и блок факультативных дисциплин. На начальном этапе подготовки руководящим работникам предлагается индивидуальная подготовительная программа с целью оптимального вхождения в систему управленческой подготовки. Для углубления знаний по отдельным профессиональным направлениям в стандартах выделен вариативный блок. Эти дисциплины призваны способствовать усилению компетентности в сфере деятельности. Дисциплины факультативного блока будут способствовать повышению уровня общего развития управленцев.
Формирование системы терминов специальности «Государственное управление» в рамках линейно-концентрической модели структурирования знаний по отдельной учебной дисциплине осуществлялось с использованием методик семантического частотного анализа и методов теории искусственного интеллекта.
Структура учебных дисциплин для подготовки специалиста по специальности 1-26 01 01 «Государственное управление» показана на рисунке 1.
Рисунок 1 Объём управленческих дисциплин в учебном плане стандарта подготовки по специальности 1-26 01 01 «Государственное управление»
Как видно из рисунка 1 значительный удельный вес в программе подготовки 87,3% специалистов по «Государственному управлению» занимают управленческие дисциплины.
Для сравнения на рисунках 2 и 3 приведена структура учебного плана подготовки по специальности Э.01.02.00 «Государственное и муниципальное управление», разработанном Белорусским государственным экономическим университетом и по специальности 1-26 01 01 «Государственное управление» квалификация «экономист-менеджер», разработанном Академией управления при Президенте Республики Беларусь (2007 г.).
Рисунок 2 Объём управленческих дисциплин в учебном плане стандарта подготовки по специальности Э.01.02.00 «Государственное и муниципальное управление», разработанном Белорусским государственным экономическим университетом (1998 г.)
Рисунок 3 Объём управленческих дисциплин в учебном плане стандарта подготовки по специальности 1-26 01 01 «Государственное управление»
Сообщения
Сompetencii.ru 2013 E-Mail: sagib@ro.ru